В соответствии с правилами признания лица инвалидом, утвержденными
постановлением правительства РФ от 20 февраля 2006 г., признание
гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной
экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина
на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых,
профессионально-трудовых и психологических данных с использованием
классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации.
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
– нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
–
ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином
способности или возможности осуществлять самообслуживание,
самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать
свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
– необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности,
обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в
результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину,
признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа
инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет категория "ребенок
инвалид".
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.
Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.
В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины
инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье,
профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность
вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в
период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание,
полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с
катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий
и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска,
а также иные причины, установленные законодательством Российской
Федерации.
Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года,
инвалидов II и III групп – 1 раз в год, а детей инвалидов – 1 раз в
течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок
инвалид".
Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока
переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, категория
"ребенок инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет:
– не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления
категории "ребенок инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты,
необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и
систем организма по перечню согласно приложению;
– не позднее 4 лет
после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории
"ребенок инвалид") в случае выявления невозможности устранения или
уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени
ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими
необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями
функций органов и систем организма.
Перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических
изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых
группа инвалидности (категория "ребенок инвалид" до достижения
гражданином возраста 18 лет) устанавливается без указания срока переосвидетельствования:
1.
Злокачественные новообразования (с метастазами и рецидивами после
радикального лечения; метастазы без выявленного первичного очага при
неэффективности лечения; тяжелое общее состояние после паллиативного
лечения, инкурабельность (неизлечимость) заболевания с выраженными
явлениями интоксикации, кахексии и распадом опухоли).
2.
Злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных
им тканей с выраженными явлениями интоксикации и тяжелым общим
состоянием.
3. Неоперабельные доброкачественные новообразования
головного и спинного мозга со стойкими выраженными нарушениями
двигательных, речевых, зрительных функций и выраженными
ликвородинамическими нарушениями.
4. Отсутствие гортани после ее оперативного удаления.
5. Врожденное и приобретенное слабоумие (выраженная деменция, умственная отсталость тяжелая, умственная отсталость глубокая).
6.
Болезни нервной системы с хроническим прогрессирующим течением, со
стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных
функций.
7. Наследственные прогрессирующие нервно мышечные
заболевания, прогрессирующие нервно мышечные заболевания с нарушением
бульбарных функций (функций глотания), атрофией мышц, нарушением
двигательных функций и (или) нарушением бульбарных функций.
8. Тяжелые формы нейродегенеративных заболеваний головного мозга (паркинсонизм плюс).
9.
Полная слепота на оба глаза при неэффективности проводимого лечения;
снижение остроты зрения на оба глаза и в лучше видящем глазу до 0,03 с
коррекцией или концентрическое сужение поля зрения обоих глаз до 10
градусов в результате стойких и необратимых изменений.
10. Полная слепоглухота.
11. Врожденная глухота при невозможности слухоэндопротезирования (кохлеарная имплантация).
12.
Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением с тяжелыми
осложнениями со стороны центральной нервной системы (со стойкими
выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций),
мышцы сердца (сопровождающиеся недостаточностью кровообращения IIБ III
степени и коронарной недостаточностью III IV функционального класса),
почек (хроническая почечная недостаточность IIБ III стадии).
13.
Ишемическая болезнь сердца с коронарной недостаточностью III IV
функционального класса стенокардии и стойким нарушением кровообращения
IIБ III степени.
14. Болезни органов дыхания с прогредиентным
течением, сопровождающиеся стойкой дыхательной недостаточностью II III
степени, в сочетании с недостаточностью кровообращения IIБ III
степени.
15. Цирроз печени с гепатоспленомегалией и портальной гипертензией III степени.
16. Неустранимые каловые свищи, стомы.
17.
Резко выраженная контрактура или анкилоз крупных суставов верхних и
нижних конечностей в функционально невыгодном положении (при
невозможности эндопротезирования).
18. Терминальная стадия хронической почечной недостаточности.
19. Неустранимые мочевые свищи, стомы.
20.
Врожденные аномалии развития костно мышечной системы с выраженными
стойкими нарушениями функции опоры и передвижения при невозможности
корригирования.
21. Последствия травматического повреждения
головного (спинного) мозга со стойкими выраженными нарушениями
двигательных, речевых, зрительных функций и тяжелым расстройством
функции тазовых органов.
22. Дефекты верхней конечности: ампутация
области плечевого сустава, экзартикуляция плеча, культи плеча,
предплечья, отсутствие кисти, отсутствие всех фаланг четырех пальцев
кисти, исключая первый, отсутствие трех пальцев кисти, включая первый.
23.
Дефекты и деформации нижней конечности: ампутация области
тазобедренного сустава, экзартикуляция бедра, культи бедра, голени,
отсутствие стопы.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в
бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения
пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за
пределы Российской Федерации).
В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в
случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в
случаях, требующих специальных видов обследования.
В Федеральном бюро медико социальная экспертиза гражданина проводится
в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению
главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов
обследования.
Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если
гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по
состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации,
оказывающей лечебно профилактическую помощь, или в стационаре, где
гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего
бюро.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании
его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов,
проводивших медико социальную экспертизу, на основе обсуждения
результатов его медико социальной экспертизы.
Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в
главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления,
подаваемого в бюро, проводившее медико социальную экспертизу, либо в
главное бюро.
Бюро, проводившее медико социальную экспертизу гражданина, в 3
дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми
имеющимися документами в главное бюро.
Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления
гражданина проводит его медико социальную экспертизу и на основании
полученных результатов выносит соответствующее решение.
В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный
эксперт по медико социальной экспертизе по соответствующему субъекту
Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его
медико социальной экспертизы другому составу специалистов главного
бюро.
Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в
Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его
законным представителем) в главное бюро, проводившее медико социальную
экспертизу, либо в Федеральное бюро.
Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления
гражданина проводит его медико социальную экспертизу и на основании
полученных результатов выносит соответствующее решение.
Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в
суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Классификации и критерии, используемые при
осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными
государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены
приказом Минздравсоцразвития от 23 декабря 2009 года.
Классификации, используемые при осуществлении медико социальной
экспертизы граждан, определяют основные виды нарушений функций организма
человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории
жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих
категорий.
Критерии, используемые при осуществлении медико социальной экспертизы
граждан, определяют условия установления групп инвалидности (категории
"ребенок инвалид").
К основным видам нарушений функций организма человека относятся:
– нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти,
мышления, интеллекта, эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных
функций);
– нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной и
письменной, вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и
пр.);
– нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния,
осязания, тактильной, болевой, температурной и других видов
чувствительности);
– нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений);
–
нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения,
кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции,
иммунитета;
– нарушения, обусловленные физическим уродством
(деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему
уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного,
дыхательного трактов, нарушение размеров тела).
При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие
нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их
выраженности:
1 степень – незначительные нарушения,
2 степень – умеренные нарушения,
3 степень – выраженные нарушения,
4 степень – значительно выраженные нарушения.
К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:
способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному
передвижению; способность к ориентации; способность к общению;
способность контролировать свое поведение; способность к обучению;
способность к трудовой деятельности.
При комплексной оценке различных показателей, характеризующих
ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3
степени их выраженности:
Способность к самообслуживанию – способность
человека самостоятельно осуществлять основные физиологические
потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе
навыки личной гигиены:
1 степень – способность к самообслуживанию при более длительной
затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема с
использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
2
степень – способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью
других лиц с использованием при необходимости вспомогательных
технических средств;
3 степень – неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и полная зависимость от других лиц.
Способность к самостоятельному передвижению –
способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять
равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела,
пользоваться общественным транспортом:
1 степень – способность к самостоятельному передвижению при более
длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращении расстояния
с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
2
степень – способность к самостоятельному передвижению с регулярной
частичной помощью других лиц с использованием при необходимости
вспомогательных технических средств;
3 степень – неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц.
Способность к ориентации – способность к адекватному
восприятию окружающей обстановки, оценке ситуации, способность к
определению времени и места нахождения:
1 степень – способность к ориентации только в привычной ситуации
самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств;
2
степень – способность к ориентации с регулярной частичной помощью
других лиц с использованием при необходимости вспомогательных
технических средств;
3 степень – неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц.
Способность к общению – способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки и передачи информации:
1 степень – способность к общению со снижением темпа и объема
получения и передачи информации; использование при необходимости
вспомогательных технических средств помощи; при изолированном поражении
органа слуха способность к общению с использованием невербальных
способов и услуг по сурдопереводу;
2 степень – способность к общению
при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при
необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень – неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц.
Способность контролировать свое поведение – способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально правовых и морально этических норм:
1 степень – периодически возникающее ограничение
способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и
(или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих
отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции;
2 степень
– постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей
обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной
помощи других лиц;
3 степень – неспособность
контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в
постоянной помощи (надзоре) других лиц.
Способность к обучению – способность к восприятию,
запоминанию, усвоению и воспроизведению знаний (общеобразовательных,
профессиональных и др.), овладению навыками и умениями
(профессиональными, социальными, культурными, бытовыми):
1 степень – способность к обучению, а также к
получению образования определенного уровня в рамках государственных
образовательных стандартов в образовательных учреждениях общего
назначения с использованием специальных методов обучения, специального
режима обучения, с применением при необходимости вспомогательных
технических средств и технологий;
2 степень –
способность к обучению только в специальных (коррекционных)
образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников, детей с
ограниченными возможностями здоровья или на дому по специальным
программам с использованием при необходимости вспомогательных
технических средств и технологий;
3 степень – неспособность к обучению.
Способность к трудовой деятельности – способность
осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к
содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы:
1 степень – способность к выполнению трудовой
деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации,
тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность
продолжать работу по основной профессии при сохранении возможности в
обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой
квалификации;
2 степень – способность к выполнению
трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с
использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью
других лиц;
3 степень – неспособность к любой трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) любой трудовой деятельности.
Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека
определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей
определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.
Критерием для определения первой группы инвалидности является
нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из
следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее
необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию
третьей степени; способности к передвижению третьей степени; способности
к ориентации третьей степени; способности к общению третьей степени;
способности контролировать свое поведение третьей степени; способности к
обучению третьей степени; способности к трудовой деятельности третьей
степени.
Критерием для установления второй группы инвалидности
является нарушение здоровья человека со стойким выраженным
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из
следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее
необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию
второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к
ориентации второй степени; способности к общению второй степени;
способности контролировать свое поведение второй степени; способности к
обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй
степени.
Критерием для определения третьей группы инвалидности
является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к
трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих
категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее
необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию
первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к
ориентации первой степени; способности к общению первой степени;
способности контролировать свое поведение первой степени; способности к
обучению первой степени.
Категория "ребенок-инвалид" определяется при наличии
ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней
выраженности (которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой),
вызывающих необходимость социальной защиты.
Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. в отличие от
приказа Минздравсоцразвития России от 22 августа 2005 года «Об
утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении
медико социальной экспертизы граждан федеральными государственными
учреждениями медико социальной экспертизы» предусматривает не установление инвалидам степеней ограничения способности к трудовой деятельности
(ОСТД), а только ее оценку в рамках устанавливаемых групп инвалидности и
определяет четкое соответствие групп инвалидности степеням ОСТД.
Так, приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г.
установлено, что одним из критериев установления I группы инвалидности
является третья степень ограничения способности к трудовой деятельности
(ОСТД), II группы – вторая степень ОСТД, III группы – первая степень
ОСТД.
На этом основании инвалидам, которым до 1 января 2010 г. группа
инвалидности была установлена со сроком переосвидетельствования и ниже,
чем степень ограничения способности к трудовой деятельности, при
очередном освидетельствовании в 2010 г. после вступления в силу приказа
Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. в случае подтверждения
ранее установленной степени ограничения способности к трудовой
деятельности устанавливается более высокая группа инвалидности. Так, при
очередном освидетельствовании инвалидов II группы с третьей степенью
ОСТД в случае подтверждения данной степени ОСТД им устанавливается I
группа инвалидности, а инвалидам III группы со второй и третьей степенью
ОСТД при подтверждении указанных степеней ОСТД соответственно II и I
группы инвалидности.
С 1 января 2010 года, по данным Минздравсоцразвития, группы
инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности
коррелируются следующим образом:
- первой группе инвалидности соответствует 1 группа, третья, вторая,
первая степень или ее отсутствие; 2 группа, третья степень; третья
группа, третья степень;
- второй группе соответствует 2 группа,
вторая степень; вторая группа, первая степень; вторая группа без
степени; третья группа, вторая степень;
- третьей группе соответствует третья группа, первая степень; третья группа без степени и третья группа нулевой степени.
Материал подготолвен на олснове информации открытых источников
